李正 | 从国家数据局第四场发布会，看懂公共数据开发利用新进展

文/李正，刊载/数字菁英网

12月22日，国家数据局举办了年度收官之作——“数据价值化 我们在行动”系列新闻发布会第四场。

本次发布会正式推出了第四批30个公共数据“跑起来”示范场景。至此，国家数据局自2024年10月以来，已累计发布四批共100个示范场景。这100个场景并非简单的数字叠加，而是勾勒出了一条中国公共数据从“行政共享”走向“要素市场化”的清晰轨迹。

为了看懂第四批的“新”，我们首先需要复盘前三批走过的“路”。

一、 第一批公共数据开发利用，解决“办事难”

发布时间： 2024年10月

场景数量： 18个

核心特征： 聚焦高频民生服务与政务效能

作为先导工程的第一步，第一批场景主要致力于打通部门间的数据壁垒，解决老百姓感受最直接的痛点。

医疗保障领域，重点推出了“医保一人一画像”场景，通过打通医保、医疗、医药数据，实现了参保人员的精准管理，为异地就医结算和商业健康保险核保提供了底层数据支撑。

文旅便民领域， 针对“旅游景区入园便利”场景，通过身份认证与票务数据的后台跑路，在多个省份实现了游客“免证入园”、“刷脸入园”，解决了旅游高峰期排队验票的拥堵问题。

社保就业领域，利用社保缴纳数据为求职者构建职业信用档案，不仅服务于精准就业推荐，也为灵活就业人员提供了权益保障的数据凭证。

第一批场景完成了从“0到1”的突破，证明了公共数据只要跑起来，就能让群众少跑腿。

二、 第二批公共数据开发利用，瞄准“新产业”

发布时间： 2025年2月

场景数量： 20个

核心特征： 聚焦新兴产业与绿色低碳

随着2025年开年，公共数据开发利用迅速转向产业端，特别是为战略性新兴产业提供数据燃料。

新能源领域，发布了“气象数据助力新能源产业提质增效”场景。通过开放高精度的风能、太阳能气象历史数据与实时数据，帮助风电和光伏企业更精准地进行选址和发电量预测，直接提升了能源利用效率。

智能网联汽车领域，在北京、重庆等地推动路侧基础设施数据、交通信号灯数据与车企共享，不仅提升了自动驾驶的安全性，也加速了“车路云一体化”的落地进程。

低空经济领域，针对无人机物流和低空巡检，开放了城市三维地理信息和空域管理数据，为低空经济的爆发式增长提供了必要的数字底座。

第二批场景标志着公共数据开始成为“新质生产力”的关键要素，直接服务于产业升级。

三、 第三批公共数据开发利用，深耕“治理”

发布时间： 2025年4月

场景数量： 32个

核心特征： 聚焦综合治理、科研创新与营商环境

第三批是数量最多、覆盖面最广的一次，重点攻克跨区域、跨层级的复杂治理难题。

营商环境优化领域，推出了企业服务“零证明”场景。通过跨部门数据共享，让企业在办理行政审批时，不再需要重复提交营业执照、纳税证明等材料，实现了真正的“数据代跑”。

生态保护治理领域，在“黄河流域生态治理”场景中，打通了沿黄九省区的水利、环保、气象数据，实现了全流域的协同治理与生态监测。

科研范式创新领域， 针对科研领域，开放了基因数据、科学文献数据等，支持“数据赋能精准医疗”和AI辅助科研（AI for Science），大大降低了科研机构的数据获取门槛。

智慧农业领域，建设“智慧农田”场景，利用卫星遥感和土壤数据指导精准施肥灌溉。

第三批场景展现了公共数据在解决复杂社会问题上的巨大潜力，数据开始从单一应用走向综合赋能。

四、 第四批（本次）新进展，深化“授权运营”

发布时间： 2025年12月22日

场景数量： 30个

核心特征：公共数据从行政共享迈向授权运营

如果说前三批解决了数据流通的问题，那么第四批则开始解决数据价值的问题。

在第四场发布会上，国家数据局明确指出，数据供给方式正从共享为主向“共享、开放、授权运营协同推进”转变。

1. 机制深化，授权运营成为主力。第四批场景中，“授权运营”已成为重要的供数方式。很多高价值数据（如金融、医疗）涉及隐私或商业秘密，直接开放风险大。通过引入专业运营机构，采用“数据可用不可见”技术，既保安全又促流通。北京、湖北、安徽等地建立的“运营机构+合伙人”机制，正是这一趋势的缩影。

2. 场景深化，垂直深度再下潜。本次发布的30个场景向西部和东北地区倾斜（占比35%），且呈现出极强的行业垂直深度。海关总署利用“单一窗口”数据对外贸企业“精准画像”，国际结算从“5小时”缩短至“2分钟”，“数据”直接变成了“信用资产”。武汉物流试点，打通上海洋山港、新疆霍尔果斯等地数据，实现“巴西牛肉由海进江”物流成本节省50%。航天局创新“太空打星”模式，统筹民用与商用卫星数据，像“网约车”派单一样调度卫星进行防灾减灾。

3. 模式深化，生态协同。自然资源部“天地图”创新了“政府发包、公众参与”的众包更新模式，将地图更新周期从3-4个月缩短至20天，打破了政府单向维护数据的传统。

从1到100的跨越。从2024年10月的第一批，到2025年12月的第四批，这100个示范场景见证了中国公共数据开发利用的三级跃迁。1.0阶段（第一批）， 惠民生，让数据多跑路，群众少跑腿。2.0阶段（第二、三批）， 兴产业，让数据进工厂、进农田、进实验室。3.0阶段（第四批），建市场，通过授权运营，让数据真正成为可定价、可交易、可增值的资产。

2025年的收官发布会吹响了数据要素深水区改革的号角。随着授权运营模式的成熟，未来公共数据将真正从行政资源转化为大国经济的数据新资产。

文/李正，数字理政；刊载/数字菁英网；本文开放转载，请注明来源